Польша , в отличие от многих других стран, нечасто сталкивается с серьезными природными катастрофами. Здесь нет действующих вулканов, не бывает землетрясений (если не считать тектонические удары в горнопромышленных районах), если и бушуют ураганы, то изредка и не такие сильные, как в Западной Европе. И все же есть два исключения — штормовые ветры (нередко наносящие огромный ущерб) и наводнения (как правило вследствие затяжных дождей на обширных территориях или в результате так называемой дождевой бомбы в отдельных городах).
Большая вода в прошлом
Вода уже наносила немалый ущерб стране в 2010 и 2001 годах , а масштабную катастрофу в июле 1997 года даже назвали «наводнением тысячелетия». Тогда она затронула те же области, которые пострадали и в сентябре 2024 года.
Убытки от наводнения 1997 года оценивались в тогдашние 12 миллиардов злотых (сегодня это около 36 миллиардов). По подсчетам некоторых экономистов , только на восстановление разрушений могло уйти до 90 миллиардов. Тогда погибло 56 человек, под водой оказалось 2 % территории Польши. Отсутствие необходимого транспортного сообщения, непрофессиональный кризисный менеджмент, непродуманная защита от наводнений и общий хаос в стране привели, среди прочего, к затоплению значительной части Вроцлава , одного из крупнейших городов Польши.
Наводнение 1997 года во Вроцлаве. Фото: Джей М. К. КокотМожно сказать , что наводнение также стало причиной потери влияния правительством «Союза демократических левых сил»: отвечая на вопросы о планах по выплате компенсаций пострадавшим от стихии, премьер-министр Влодзимеж Цимошевич заявил: «Нужно было застраховаться». Эти слова ему припоминают до сих пор.
Восстановление после трагедии 1997 года было невероятно сложным. Несколько недель назад экономисты mBank подсчитали , что в некоторых местах ущерб составил 10 % регионального ВВП.
Хотя наводнение обрушилось на наш город летом 1997 года , уже в начале 2000-го люди говорили, что во Вроцлаве не осталось и следа разрушений. Тем временем дорогой моему сердцу Клодзко восстанавливали больше 10 лет.
Проблема заключалась главным образом в нехватке средств. В 1997 году Польша не могла рассчитывать на фонды ЕС , а государственная экономика только восстанавливалась после кризиса начала 1990-х. Часть суммы на восстановление Клодзко выделило польское правительство , еще часть удалось собрать при помощи пожертвований, финансовую поддержку оказали и правительства других стран, например, Швеции. И все же на восстановление общественной инфраструктуры ушло пять лет. Следы разрушений виднелись еще не один год, а многие здания так и не были отстроены.
Наводнение-2024
После травматичного опыта 1997 года правительство инвестировало немалые суммы в противопаводковую инфраструктуру Нижней Силезии , и в сентябре 2024-го она полностью себя оправдала.
Масштабный проект водохранилища Рацибуж-Дольный стоимостью 2 миллиарда злотых окупился всего за несколько дней — если бы не оно , паводковая волна, вероятно, перелилась бы через вроцлавские дамбы и нанесла бы огромный ущерб.
К сожалению , подобных водохранилищ не хватало в Клодзкой котловине. Разговоры об их строительстве ведутся уже много лет, но, как ни парадоксально, начать его оказалось невозможным из-за того, что местные жители наотрез отказались переезжать.
После сентябрьского наводнения 2024 года ряд городов (в частности Лёндек-Здруй , Клодзко, Нысу) нужно восстанавливать. По всей вероятности, это произойдет быстрее, чем в 1997 году, и работы не ограничатся реконструкцией. Правительство выделило на эти цели 23 миллиарда злотых.
Мы хотим восстановить разрушенные стихией постройки так , чтобы они были лучше, чем прежде. Я помню, как в 2010 году после оползней в Лянцкороне появился практически новый район частных домов. И сейчас мы должны пойти этим путем.
Пока еще рано говорить о точных суммах ущерба от наводнения. По подсчетам аналитиков mBank , потери ВВП региона могут составить до 7 миллиардов злотых. С другой стороны, сам процесс реконструкции быстро компенсирует эти затраты, в том числе за счет крупных государственных инвестиций.
По словам президента Wody Polskie (государственное предприятие , ответственное за управление водными ресурсами в Польше) Иоанны Копчиньской, затраты на развитие противопаводковой инфраструктуры там, где существует угроза новых трагедий (в Клодзкой котловине, в окрестностях Сандомира), могут достигать 70 миллиардов злотых.
Деньги , выделенные правительством на восстановление, будут направляться также на выплаты пособий детям, работникам, опекунам по уходу, на поддержку кредитозаемщиков, на ускорение процедур принятия решений, связанных с противодействием последствиям наводнения или с предоставлением медицинских услуг.
Ответственным за восстановление назначен Марцин Кервиньский , бывший министр внутренних дел. Процесс будет состоять из нескольких этапов. Первый, операция «Феникс», заключается в восстановлении общественной инфраструктуры, поврежденной во время наводнения: дорог, канализации, отопительных систем, сюда же входит ввод в эксплуатацию административных зданий.
Операция будет проводиться при поддержке армии. Министерство национальной обороны направит в общей сложности более 20 тысяч солдат для помощи в уборке и ремонте важных зданий и сооружений. Военные уже строят временные мосты , в том числе в Глухолазах, и укрепляют поврежденные противопаводковые валы. Проводится также обследование сооружений с воздуха, особенно поврежденных плотин. Операция, скорее всего, завершится в декабре 2024 года, но правительство готово продлить ее в случае необходимости.
Параллельно эксперты пытаются оценить убытки на государственных и частных объектах.
Страховые компании уже провели 37 тысяч выплат на самые необходимые ремонтные работы. По приблизительным оценкам , им придется покрыть убытки на сумму до 3 миллиардов злотых.
По предварительным данным , повреждено или разрушено более 11 тысяч частных и многоквартирных домов, более 6 тысяч административных построек и более 700 общественных объектов. На втором этапе работ объекты будут приводить в состояние, в котором они находились до наводнения.
Третий этап — это инвестиции , прежде всего, связанные со строительством дополнительной защиты от возможных наводнений в будущем. Кроме того, планируется вложить средства в развитие всего региона, в том числе и в экономическом плане.
Марцин Кервиньский в своих заявлениях для СМИ по-прежнему сдержан , если говорить о планах восстановления. Однако известно, что цель властей — не только вернуть регион к состоянию, в каком он был до наводнения, но и чтобы влить деньги в его экономическое развитие. Например, в начале октября министр финансов и региональной политики Катажина Пелчиньская-Наленч объявила о выделении 300 миллионов злотых на восстановление разрушенных и поврежденных наводнением построек, а также на термомодернизацию жилья. Средства на восстановление будут выплачивать авансом и в достаточном количестве, поэтому пострадавшим не придется доплачивать из собственного кармана.
Мы готовим масштабный план «Восстановление плюс». Мосты , дороги, больницы, школы и жилые дома, спортивные площадки и детские сады — все будет не только восстановлено, но и станет лучше и современнее, чем было до наводнения.
Поддержка будет нужна и туристическому бизнесу. Убытки понесли даже те объекты , которые не затронуло наводнение. Большинство бронирований на осенние поездки в пострадавшие районы уже отменено. Беспокойство у представителей индустрии вызывает и зимний сезон, поскольку не известно, удастся ли ликвидировать последствия стихии.
Аналитики считают , что программа восстановления будет реализовываться как минимум до 2026 года. С какими затратами? Пока трудно сказать, но, возможно, они превысят озвученные 24 миллиарда злотых.
Возможно , в конечном счете значительная часть расходов будет покрыта из государственного бюджета, что, однако, повышает вероятность пересмотра закона о бюджете на 2024 год. Мы уже говорили о таком риске, в основном из-за более низких, чем планировалось, поступлений от НДС. Мы предполагаем, что в случае пересмотра закона лимит дефицита Лимит дефицита годового бюджета - максимальная сумма, на которую бюджетные расходы могут превышать бюджетные доходы в конкретном году. будет увеличен как минимум на 30 миллиардов злотых.
Перевод Ольги Чеховой
