Более 29 миллионов избирателей имеют право избрать двухпалатный парламент Республики Польша на четырехлетний, уже десятый срок полномочий. Выборы в Сейм и Сенат проводятся в выходной день с 7:00 до 21:00. Потом участки закрываются, и СМИ могут обнародовать результаты опросов, а затем и предварительные результаты голосования от Государственной избирательной комиссии. Выборам предшествует день тишины. За нарушение запрета на агитацию грозит штраф до 20 тысяч злотых, а за объявление результатов опросов в день тишины — от 500 тысяч до миллиона злотых.
Как проходит голосование
Выборы в нижнюю палату (Сейм) проходят в 41 избирательном округе, из каждого в парламент могут пройти от 7 до 20 кандидатов. Несколько иной принцип проведения выборов в верхнюю палату (Сенат). Существует 100 одномандатных округов и в каждом из них будет избран один сенатор.
В бюллетене в поле слева избиратель должен поставить знак «Х» возле фамилий одного кандидата в депутаты и одного кандидата в сенаторы. Голос не зачтется, если избиратель рядом с фамилией кандидата поставит другой знак, например «+» или «V».
Тот, кто во время выборов не находится в месте постоянного жительства, может принять участие в голосовании по месту временного пребывания. Однако нужно заранее подать в администрацию гмины или на сайте gov.pl заявление об изменении места голосования или о получении открепительного удостоверения. Тогда можно проголосовать в любой окружной избирательной комиссии в Польше, за границей или на борту польского корабля.
Кто станет депутатом, а кто — сенатором
В Сейм Республики Польша могут пройти только те партии, которые получили не менее 5 % голосов, отданных по всей стране, а в случае партийных блоков — не менее 8 %. Распределение голосов во время выборов в Сейм производится по довольно сложному методу, который в конце XIX века разработал Виктор д’Ондт — бельгийский профессор гражданского права и математики. Небольшие партии уже много лет критикуют этот метод, поскольку он более выгоден для сильных политических объединений.
Метод этот играет на руку лидирующим партиям, потому что облегчает создание устойчивого парламентского большинства, однако его существенный недостаток заключается в том, что он ограничивает пропорциональность результатов выборов. Согласно этой методике, лидер списка не всегда получает избирательный мандат. Объясним, как это работает. Например, в округе восемь мандатов, а за три партии, преодолевшие избирательный порог, избиратели отдали 1 500 голосов: 720, 480 и 300 соответственно. Тогда мандаты будут распределяться так: количество голосов, отданных за партию, делится поочередно на 1, 2, 3, 4 и 5. Соответственно доли первой партии (720 голосов) составляют: 720, 360, 240, 180, 144. Доли второй партии (480 голосов) — 480, 240, 160, 120, 96, а третьей (300 голосов) — 300, 150, 100, 75, 60. Из этих долей выбираются восемь самых больших (так как в этом округе восемь мандатов). В результате первая партия получает четыре места, вторая — три, а третья — одно.
С выборами в Сенат все гораздо проще: сенатором от округа становится кандидат, набравший наибольшее число голосов.
Референдум и буря эмоций
На общенациональном референдуме 15 октября поляки ответят на четыре вопроса:
- Поддерживаете ли вы продажу государственных активов иностранным структурам, что приводит к потере контроля над стратегически важными секторами экономики?
- Поддерживаете ли вы повышение пенсионного возраста, в частности, восстановление увеличенного до 67 лет пенсионного возраста для женщин и мужчин?
- Поддерживаете ли вы демонтаж заграждения на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь?
- Поддерживаете ли вы принятие тысяч нелегальных мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки в соответствии с механизмом принудительного переселения, навязанным европейской бюрократией?
Публикация вопросов, вынесенных на референдум, вызвала жаркие споры в польских СМИ. Многие журналисты ставили под сомнение их уместность, отмечая, что эти вопросы являются элементом предвыборной кампании действующих властей. Мол, правительство сформулировало их, отталкиваясь от тех проблем, которыми пугало поляков, и таким образом дало им понять, к чему может привести победа его крупнейшего оппонента — «Гражданской платформы» (ГП). Поэтому многие призывали бойкотировать референдум. Тогда Государственная избирательная комиссия опубликовала официальное заявление.
Избиратель (человек, обладающий правом участвовать в референдуме) никоим образом не может быть принужден (и не принуждается) к голосованию или к участию в референдуме. Поэтому решение об участии в выборах (в Сейм или Сенат) или в референдуме — это исключительно решение избирателя.
В случае отказа взять бюллетень окружная избирательная комиссия обязана зафиксировать этот факт. Данные об отказе избирателя принять участие в выборах или референдуме вписываются в графу, предназначенную для подтверждения получения бюллетеня; избиратель, отказавшийся голосовать, обязан подтвердить свой отказ подписью. Результаты референдума будут считаться действительными при условии, что в нем примет участие более половины избирателей.
Что происходит после выборов
Принципы формирования нового парламента прописаны в статьях 109 и 110 Конституции Республики Польша. Первые заседания Сейма и Сената назначает президент на дату не позднее 30 дней после выборов. Сейм из своего состава выбирает маршала Сейма и его заместителей. Маршал Сената выбирается из числа кандидатов, выдвинутых по меньшей мере десятью сенаторами. Голосование проводится тайно. Маршалом становится сенатор, который набирает большинство голосов.
Согласно статье 154 Конституции, президент назначает премьер-министра (обычно это человек, которого определило парламентское большинство). Назначенный премьер-министр предлагает президенту состав Совета министров. Президент утверждает премьер-министра и остальных членов правительства в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма или со дня отставки предыдущего Совета министров, а также принимает присягу у членов вновь сформированного Совета министров.
В течение 14 дней с момента утверждения президентом премьер-министр представляет Сейму программу деятельности Совета министров (exposé) с предложением вынести ему вотум доверия.
Для принятия вотума доверия необходимо набрать абсолютное большинство голосов в присутствии по меньшей мере половины от установленного законом количества депутатов.
Если Совет министров не утвержден или ему не предоставлен вотум доверия, Сейм выбирает премьера и предложенных им членов Совета министров из числа кандидатов, выдвинутых депутатами. Выбор делается на основе абсолютного большинства голосов в присутствии по меньшей мере половины депутатов. Президент утверждает избранный Совет министров и принимает присягу у его членов.
Если же Совет министров не утвержден в соответствии с описанной выше процедурой, то, согласно статье 155 Конституции, президент в течение 14 дней утверждает премьер-министра, и по его предложению — остальных членов правительства, а также принимает у них присягу. В течение 14 дней со дня утверждения Совета министров президентом Сейм выносит ему вотум доверия большинством голосов в присутствии по меньшей мере половины от установленного законом количества депутатов. В случае, если Совет министров не получит вотума доверия, президент сокращает срок полномочий Сейма (что автоматически влечет за собой сокращение срока полномочий Сената) и назначает выборы в Сейм и Сенат.
Традиционный выбор
Результаты почти всех опросов свидетельствуют о преимуществе правящих Объединенных правых (во главе с ПиС). Однако неизвестно, получат ли партия Ярослава Качиньского и ее партнеры по коалиции большинство в Сейме. Им наступает на пятки Гражданская коалиция, главной силой которой является «Гражданская платформа» бывшего премьер-министра Дональда Туска. Вероятнее всего, в Сейм пройдут также «Левые», Третий путь (коалиция Польской крестьянской партии и партии «Польша-2050» Шимона Холовни) и «Конфедерация». Рейтинг последнего блока в последнее время начал снижаться, хотя комментаторы по-прежнему утверждают, что у ПиС не останется выхода и, чтобы остаться у власти, ему придется объединиться в коалицию с «Конфедерацией». Альтернативой может стать коалиция оппозиционных партий (без «Конфедерации»).
15 октября все решат выборы.
Перевод Сергея Лукина
