Скачок напряжения. Как меняются тарифы в Польше

В последние годы цены на электроэнергию для домохозяйств колебались лишь незначительно. Сегодня средняя цена 1 кВт/ч для «среднестатистического Ковальского» составляет 0 ,617 злотых (0,14 евро),данные от 20 мая 2020 года — прим.авт. при условии , что продажей и распределением занимается одна и та же фирма — ведь в Польше даже владелец отдельной квартиры может свободно выбирать поставщика электроэнергии.

Так , согласно порталу cena-pradu.pl, больше всего за киловатт-час мы заплатим, пользуясь обеими услугами в гданьской компании Energa: 0,68 злотых, а меньше всего — став клиентом столичной фирмы innogy: 0,58 злотых. Это усредненные цены, а реальная стоимость киловатт-часа зависит от региона — то есть от того, как далеко от потребителя производится электроэнергия и насколько велико расстояние, на которое ее нужно транспортировать.

Конечно , цены эти не вполне рыночные: они фактически не дают прибыли производителям и поставщикам.

Однако частные лица , то есть 15 млн домохозяйств, не являются крупнейшим потребителем электроэнергии в Польше: отсутствие прибыли в этом сегменте энергетические компании возмещали для себя там, где цены давно свободные и рыночные, то есть в отраслях услуг и промышленности.

Но в 2018 году начался энергетический Армагеддон. Во-первых , на мировых рынках подорожал уголь , из которого в Польше по-прежнему производится более 70 % электроэнергии. Во-вторых, подскочила стоимость права на эмиссию углекислого газа, за которое нужно платить в рамках Схемы торговли выбросами Европейского союза (EU ETS). Все это привело к значительному росту прогнозируемых цен на электричество в 2019 году. Правительство вначале преуменьшало серьезность проблемы, окрестив публикации на эту тему «истерикой некоторых СМИ». Но оказалось, что беспокойство небеспочвенно.

Данные: Urząd Regulacji Energetyki

В декабре 2018 года был подготовлен «электрический закон» , заморозивший цену электроэнергии за 2019 год для всех потребителей в стране на уровне середины 2018 года. Однако скоро выяснилось, что такие положения не согласуются с законодательством Евросоюза, поэтому документ несколько раз обновлялся. В результате был заморожен только тариф G, предназначенный для домохозяйств, а энергетикам отсутствие повышения цен компенсировало государство. С компаниями была уже более сложная бухгалтерская акробатика: компенсации предоставлялись не автоматически, а по заявке; параллельно появился закон о компенсациях для энергоемких отраслей промышленности. Но, тем не менее, прошедший год как-то удалось прожить без ущерба для потребителей. Вся эта операция обошлась государственному бюджету в несколько миллиардов злотых, при этом удалось избежать конфликта с Европейской Комиссией.

Однако проблема в том , что в 2019 году себестоимость производства электроэнергии продолжала расти, а «электрический закон» был принят лишь на 2019 год, так что осенью, в соответствии с графиком, энергетики подали в Управление по регулированию энергетики (УРЭ) соответствующие заявки на повышение тарифов G. Перетягивание каната длилось долго, ведь, по неофициальным данным, изначально производители электроэнергии требовали повышения цен на целых 40 %, что привело бы к удорожанию всего счета на 20 % (об этом чуть ниже). В конце концов остановились на повышении цен примерно на 10 %, то есть 10 злотых на каждые 100 злотых счета за электроэнергию.

Поляки вздрогнули , услышав в 2019 году о повышении цен электроэнергии на 20 %, потому что лишь немногие понимали, что это даст только 10 % прибавки ко всей сумме, которую они платят. Ведь счет за электроэнергию в Польше состоит из нескольких позиций:

• абонентская или коммерческая плата (в частности , за снятие показаний счетчиков);
• плата за транспортировку (предназначенную для модернизации и ремонта сетей);
• сетевая оплата (в том числе за переходы между высоким , средним и низким напряжением и связанные с этим потери);
• оплата за возобновляемые источники энергии (система поддержки для зеленой энергии);
• плата за качество (т.е. за минимизацию перерывов в поставках);
• переходная оплата (она заменила электростанциям расторгнутые долгосрочные контракты).

Эти платежи , некоторые из которых постоянные, а некоторые — переменные, составляют немногим более половины всего счета за электроэнергию в домохозяйстве и предназначены оператору распределительной системы. И только оставшаяся сумма, то есть менее половины, — это реально использованная электроэнергия, плата за которую попадет к компании-продавцу. Счета за электричество, в зависимости от вида договора с поставщиком услуг, оплачиваются раз в месяц либо раз в два месяца.

Компании Energa и Tauron подали в УРЭ заявки на новый тариф на весь 2020 год , тогда как PGE и Enea — только на три первых месяца этого года. Как мы выяснили, в марте четыре энергетические группы, контролируемые Министерством финансов, обратились к председателю УРЭ с просьбой об очередном повышении, и, хотя уже наступил июнь, решения по этому вопросу до сих пор не приняты. Это означает, что каждая фирма продает домохозяйствам электроэнергию по утвержденной ранее цене — более высокой, чем в 2019 году. А что насчет компенсаций?

Данные: Urząd Regulacji Energetyki

Министр государственных активов Яцек Сасин внесет изменения в документы относительно компенсаций для домохозяйств в течение ближайших дней. Его высказывание от 11 мая , процитированное информагентством ISB News, указывает на то, что правительство хочет компенсировать повышение тарифа G так, как предполагало сделать это до пандемии коронавируса. Это должно обойтись бюджету почти в 2 ,4 млрд злотых. На тему следующего года пока никто не говорил, но в нем — по крайней мере, на данный момент — не запланированы никакие выборы, как в 2019 (европейские и парламентские) и 2020 (президентские) годах. А ведь усилия правительства стоит рассматривать в контексте предвыборной кампании правящей партии.

«Предложение компенсировать рост цен на энергию с самого начала принесло больше вреда , чем пользы , — считает Юстина Пищатовская, главный редактор портала green-news.pl. — Для домохозяйств компенсации порядка нескольких злотых в месяц все равно радикально не помогут сэкономить на семейный бюджет. Зато для продавцов электроэнергии они стали огромной нагрузкой и внесли хаос в документацию».

А как насчет изменений в 2020 году?

«Достаточно сказать , что близится окончание первого полугодия, а у нас по-прежнему не только нет конкретного предложения относительно правил, но даже трудно сказать, будут ли вообще вводиться компенсации. Весь этот вопрос с самого начала был обусловлен стремлением сколотить политический капитал без учета последствий. В любом случае, в долгосрочной перспективе Польшу ожидает рост цен на энергию в силу зависимости от угля и необходимости инвестировать в новые источники электроэнергии. Деньги на это, в конечном счете, берутся либо у налогоплательщиков, либо у потребителей энергии. Так что вся идея компенсаций — это перекладывание денег из одного кармана в другой» , — комментирует Пищатовская.

Возможно , выходом из ситуации могут стать рыночные цены для всех потребителей электроэнергии?

«Обязательство сделать свободными цены продажи электроэнергии для индивидуальных потребителей , то есть домохозяйств, во всех странах ЕС, включая Польшу, следует из директивы по вопросу общих принципов внутреннего рынка электроэнергии от июня 2019 года. Содержащиеся там правила необходимо имплементировать в национальное законодательство, что должно произойти до конца 2020 года, и тогда выяснится, по-прежнему ли в Польше останутся регулируемыми цены продажи электроэнергии для домохозяйств, и если да, то в какой степени» , — говорит в интервью портау wnp.pl Павел Врубель, глава консалтинговой фирмы Gate Brussels, занимающейся энергетической и климатической политикой Евросоюза.

Частично цены для домохозяйств уже являются свободными. Варшавская компания innogy , на основании принятого несколько лет тому назад судебного решения, не согласовывает тарифы с УРЭ, а клиенты компаний, контролируемых Министерством финансов, могут даже не знать, что вышли из-под действия регулируемого тарифа. Такой выход происходит, например, в том случае, если они решили подписать договор с гарантированной на несколько лет ценой или с дополнительными услугами, скажем, сантехника, механика либо другого специалиста.

Перевод Владимира Окуня