Вступление Польши в Евросоюз было событием не только политическим , но и эмоциональным. Я отчетливо помню 1 мая 2004 года. Мы с женой смотрели по телевизору торжества по поводу присоединения. Параллельно я снимал на видеокамеру, как смотрит трансляцию мой пятилетний сын. На наших глазах совершалась история: Польша возвращалась в европейское сообщество. И на память об этом у меня осталась видеозапись, как с важнейшего семейного торжества.
В тот день в Евросоюз приняли девять государств Центральной и Южной Европы — Кипр , Чехию, Эстонию, Литву, Латвию, Мальту, Словакию, Словению и Венгрию. В Польше у власти находились посткоммунисты, Во времена ПНР — члены Польской объединенной рабочей партии, после 1989 года — Союза демократических левых сил. и именно их подписи стоят под многими важными международными соглашениями , в том числе и о вступлении в ЕС. Поэтому большую заслугу присоединения Польши к Евросоюзу могут приписать себе тогдашний президент Александр Квасьневский, премьер-министр Лешек Миллер, министр иностранных дел Влодзимеж Цимошевич и министр по вопросам евроинтеграции Данута Хюбнер. Впрочем, их политические противники считали иначе: они утверждали, что ЕС принял Польшу в свои ряды, закрыв глаза на то, что страной правили посткоммунисты.
На самом деле вступление в Евросоюз — заслуга политических сил почти всех лагерей , хотя больше всего ему способствовала смена политической системы в 1989 году.
Путь в ЕС
До вступления в Евросоюз Польша состояла в двух европейских организациях , зависимых от Москвы. Одна, гражданская, — это Совет экономической взаимопомощи, организация, существовавшая с 1949 года и ставшая конкурентом Европейского экономического сообщества, предшественника ЕС. Вторая, военная, — Организация Варшавского договора, название которого происходит от названия польской столицы , поскольку именно там в 1955 году было подписано военное соглашение, направленное против НАТО.
Крах социалистической системы положил конец деятельности обеих восточноевропейских организаций , и Польша уже в начале 1990-х годов стала налаживать тесные связи со странами Западной Европы. В 1991 году она подписала соглашение об ассоциации с европейскими сообществами.
Начало Евросоюзу положил Маастрихтский договор 1992 года , которому предшествовали десять лет интеграции Западной Европы. А уже через год страны Центрально-Восточной Европы получили обещание , что они будут приняты в Евросоюз. 8 апреля 1994 года Польша подала соответствующее заявление, и это стало началом тернистого пути, занявшего более десятилетия.
Прежде чем вступить в ЕС , Польша должна была убедить в целесообразности этого две стороны. Во-первых, конечно, государства европейского сообщества. А во-вторых, что может показаться странным, самих поляков.
У польских консерваторов вступление в Евросоюз ассоциировалось с частичной утратой государственного суверенитета , ведь после окончания Второй мировой войны Польша испытала на себе, что это означает. Больше всего опасений вызвало то, что в ЕС придется подчиняться законодательству, принятому в Брюсселе, а не Варшаве.
В 1995 году вышло 70 томов «Белой книги Польша — ЕС» , в которой подробно описывался процесс подготовки и адаптации польского законодательства к стандартам ЕС. Документ охватывал 23 области государственной деятельности, в том числе экономику, культуру, науку, и содержал несколько сотен законодательных актов. В ходе переговоров были определены лимиты производства сельскохозяйственных продуктов, а также принципы государственной помощи в условиях свободного рынка, что для польских властей было принципиальным хотя бы в связи с тем, что в тот момент происходила реструктуризация отраслей металлургической промышленности. И таких вопросов были тысячи.
От Люблинской унии к ЕС
7-8 июня 2003 года в Польше прошел референдум о вступлении в ЕС. Мнения поляков разделились , зато политические элиты были в этом вопросе почти единодушны. Сторонников интеграции с Европой поддержал и Папа Иоанн Павел II , который для большинства поляков был непререкаемым авторитетом. Огромную роль сыграли и слова Папы Римского: «От Люблинской унии — к Европейскому союзу». Явка на референдуме составила 58 %. За присоединение Польши к Евросоюзу проголосовало 77 %.
Запад опасался , что его рынок труда переполнит дешевая рабочая сила. Впрочем, Великобритания, Ирландия и Швеция сразу, уже в 2004 году, дали полякам возможность приезжать на заработки. Следом это сделал еще ряд стран, а последними — в мае 2011 года — Австрия и Германия.
Прежде поляки тоже ездили работать на Запад , но обычно это были нелегальные заработки. Когда открылся европейский рынок труда, граждане Польши массово хлынули в Великобританию, Германию, Нидерланды и Ирландию. В 2016 году в Европейском союзе насчитывалось более двух миллионов временных польских мигрантов.
Трудовая миграция обычно создает политическое напряжение. Так было и на Западе: евроскептики пугали «польским сантехником» , который заберет работу у местных. Хотя на самом деле сами мигранты (и тогда, и сейчас) не столько отнимают рабочие места, сколько берутся за работу, которая местных не привлекает из-за того, что невыгодна финансово.
С самого начала своего членства в ЕС Польша получает средства , которые существенно превышают ее взносы в евроказну: к августу 2018 года она получила более 150 миллиардов евро, а ее взносы составили около 50 миллиардов.
Для польской экономики это огромная дотация. Финансовую поддержку ощутили и польские фермеры , которые боялись заграничной конкуренции.
Результаты видны невооруженным глазом. Возле многих крупных инвестиционных проектов — например , дорог, — установлены таблички с информацией о том, что объект построен на средства ЕС. Я упоминаю дороги, потому что это изменение первым бросается в глаза. 90-е годы, первое десятилетие после смены режима, — проклятое время с точки зрения дорожной инфраструктуры. На ремонте старого дорожного полотна экономили, иногда одни и те же участки переделывали каждый год, потому что денег на серьезные инвестиции не хватало.
Впрочем , Польша так и не вошла в зону евро и, вероятно, еще долго этого не сделает — слишком велик риск для все еще довольно слабой экономики. Сперва перейти на евро планировалось к 2009 году, но со временем эти планы были отложены на неопределенный срок.
Еще один плюс для Польши в ЕС — открытые границы. После подписания Шенгенского соглашения в 2007 году пересечение границ в пределах Евросоюза стало практически незаметным. Тот , кто помнит советское время и особенно жуткую «границу дружбы» между Польшей и СССР, по достоинству оценит нововведения.
Евроскептики и кривизна банана
Членство в Евросоюзе — это и определенные обязанности , в том числе необходимость подчиняться законам и судебной системе ЕС. Польша испытала это на практике в 2017 году, когда Еврокомиссия начала процесс о нарушении законодательства ЕС в связи с внесением поправок к закону «О судах общей юрисдикции» в Польше.
После вступления Польши в ЕС восточные польские границы стали также рубежами Евросоюза. В последние годы Путин на пару с Лукашенко дестабилизируют польско-белорусскую границу — то есть восточные рубежи ЕС , — используя мигрантов из Сирии , Афганистана и Африки.
Самый известный польский политик в аппарате Евросоюза — Дональд Туск , который в 2014–2019 годах возглавлял Европейский совет. А в 2009–2012 годах президентом Европарламента был другой поляк — Ежи Бузек.
Однако в Польше есть немалый и очень активный лагерь евроскептиков. Некоторые из них считают , что ЕС — евроколхоз со столицей в Брюсселе.
Некоторые сравнивают идею ЕС с идеей Советского Союза: ЕС присоединяет к себе все новые страны , чтобы появилось крупнейшее европейское объединение. До Второй мировой войны такую стратегию предусматривала и коммунистическая доктрина.
Евроскептики есть и среди духовенства. Часть церковных иерархов отождествляет ЕС с леволиберальной идеологией , поддержкой ЛГБТ-движений, абортов, эвтаназии и открытости по отношению к исламскому миру. Немало евроскептиков и в кругах партии «Право и справедливость», которая до недавнего времени находилась у власти. «Нужно уничтожить ЕС , иначе он уничтожит нас» , — это слова Януша Корвина-Микке, бывшего лидера ультраправой партии «Конфедерация».
Евросоюз часто критикуют за то , что брюссельские бюрократы пытаются чрезмерно регулировать жизнь граждан. Например, недавно был утвержден план запрета на регистрацию новых автомобилей на топливе (он должен быть воплощен в жизнь к 2035 году). Много споров вызывает и введение «Европейского зеленого курса». Главная цель инициативы — максимальное сокращение вредных выбросов к 2050 году, что влечет за собой строгие ограничения для аграриев. В знак протеста фермеры в 2024 году блокировали дороги , выступая, в частности, против обязательства оставлять залежи, то есть не засеивать часть земель.
Лучшей иллюстрацией мифа о бюрократическом регулировании жизни стала шутка о строгих предписаниях , касающихся кривизны бананов. Отчасти это правда. Одно из постановлений ЕС действительно предусматривает нормативные параметры банана: длина — минимум 14 сантиметров, кривизна — 27 миллиметров. Но на самом деле речь шла об измерениях бананов высшего сорта. Конечно, в ЕС можно продавать и бананы других размеров, но благодаря прописанным нормам потребителю не подсунут их как товары класса премиум. Только зачем людям и СМИ вдаваться в такие детали? Кривизна банана — настолько эффектная тема, что жалко портить ее уточнениями.
Перевод Валентины Чубаровой
