Польша, в отличие от многих других стран, нечасто сталкивается с серьезными природными катастрофами. Здесь нет действующих вулканов, не бывает землетрясений (если не считать тектонические удары в горнопромышленных районах), если и бушуют ураганы, то изредка и не такие сильные, как в Западной Европе. И все же есть два исключения — штормовые ветры (нередко наносящие огромный ущерб) и наводнения (как правило вследствие затяжных дождей на обширных территориях или в результате так называемой дождевой бомбы в отдельных городах).
Большая вода в прошлом
Вода уже наносила немалый ущерб стране в 2010 и 2001 годах, а масштабную катастрофу в июле 1997 года даже назвали «наводнением тысячелетия». Тогда она затронула те же области, которые пострадали и в сентябре 2024 года.
Убытки от наводнения 1997 года оценивались в тогдашние 12 миллиардов злотых (сегодня это около 36 миллиардов). По подсчетам некоторых экономистов, только на восстановление разрушений могло уйти до 90 миллиардов. Тогда погибло 56 человек, под водой оказалось 2 % территории Польши. Отсутствие необходимого транспортного сообщения, непрофессиональный кризисный менеджмент, непродуманная защита от наводнений и общий хаос в стране привели, среди прочего, к затоплению значительной части Вроцлава, одного из крупнейших городов Польши.

Можно сказать, что наводнение также стало причиной потери влияния правительством «Союза демократических левых сил»: отвечая на вопросы о планах по выплате компенсаций пострадавшим от стихии, премьер-министр Влодзимеж Цимошевич заявил: «Нужно было застраховаться». Эти слова ему припоминают до сих пор.
Восстановление после трагедии 1997 года было невероятно сложным. Несколько недель назад экономисты mBank подсчитали, что в некоторых местах ущерб составил 10 % регионального ВВП.
Хотя наводнение обрушилось на наш город летом 1997 года, уже в начале 2000-го люди говорили, что во Вроцлаве не осталось и следа разрушений. Тем временем дорогой моему сердцу Клодзко восстанавливали больше 10 лет.
Проблема заключалась главным образом в нехватке средств. В 1997 году Польша не могла рассчитывать на фонды ЕС, а государственная экономика только восстанавливалась после кризиса начала 1990-х. Часть суммы на восстановление Клодзко выделило польское правительство, еще часть удалось собрать при помощи пожертвований, финансовую поддержку оказали и правительства других стран, например, Швеции. И все же на восстановление общественной инфраструктуры ушло пять лет. Следы разрушений виднелись еще не один год, а многие здания так и не были отстроены.
Наводнение-2024
После травматичного опыта 1997 года правительство инвестировало немалые суммы в противопаводковую инфраструктуру Нижней Силезии, и в сентябре 2024-го она полностью себя оправдала.
Масштабный проект водохранилища Рацибуж-Дольный стоимостью 2 миллиарда злотых окупился всего за несколько дней — если бы не оно, паводковая волна, вероятно, перелилась бы через вроцлавские дамбы и нанесла бы огромный ущерб.
К сожалению, подобных водохранилищ не хватало в Клодзкой котловине. Разговоры об их строительстве ведутся уже много лет, но, как ни парадоксально, начать его оказалось невозможным из-за того, что местные жители наотрез отказались переезжать.
После сентябрьского наводнения 2024 года ряд городов (в частности Лёндек-Здруй, Клодзко, Нысу) нужно восстанавливать. По всей вероятности, это произойдет быстрее, чем в 1997 году, и работы не ограничатся реконструкцией. Правительство выделило на эти цели 23 миллиарда злотых.
Мы хотим восстановить разрушенные стихией постройки так, чтобы они были лучше, чем прежде. Я помню, как в 2010 году после оползней в Лянцкороне появился практически новый район частных домов. И сейчас мы должны пойти этим путем.
Пока еще рано говорить о точных суммах ущерба от наводнения. По подсчетам аналитиков mBank, потери ВВП региона могут составить до 7 миллиардов злотых. С другой стороны, сам процесс реконструкции быстро компенсирует эти затраты, в том числе за счет крупных государственных инвестиций.
По словам президента Wody Polskie (государственное предприятие, ответственное за управление водными ресурсами в Польше) Иоанны Копчиньской, затраты на развитие противопаводковой инфраструктуры там, где существует угроза новых трагедий (в Клодзкой котловине, в окрестностях Сандомира), могут достигать 70 миллиардов злотых.
Деньги, выделенные правительством на восстановление, будут направляться также на выплаты пособий детям, работникам, опекунам по уходу, на поддержку кредитозаемщиков, на ускорение процедур принятия решений, связанных с противодействием последствиям наводнения или с предоставлением медицинских услуг.
Ответственным за восстановление назначен Марцин Кервиньский, бывший министр внутренних дел. Процесс будет состоять из нескольких этапов. Первый, операция «Феникс», заключается в восстановлении общественной инфраструктуры, поврежденной во время наводнения: дорог, канализации, отопительных систем, сюда же входит ввод в эксплуатацию административных зданий.
Операция будет проводиться при поддержке армии. Министерство национальной обороны направит в общей сложности более 20 тысяч солдат для помощи в уборке и ремонте важных зданий и сооружений. Военные уже строят временные мосты, в том числе в Глухолазах, и укрепляют поврежденные противопаводковые валы. Проводится также обследование сооружений с воздуха, особенно поврежденных плотин. Операция, скорее всего, завершится в декабре 2024 года, но правительство готово продлить ее в случае необходимости.
Параллельно эксперты пытаются оценить убытки на государственных и частных объектах.
Страховые компании уже провели 37 тысяч выплат на самые необходимые ремонтные работы. По приблизительным оценкам, им придется покрыть убытки на сумму до 3 миллиардов злотых.
По предварительным данным, повреждено или разрушено более 11 тысяч частных и многоквартирных домов, более 6 тысяч административных построек и более 700 общественных объектов. На втором этапе работ объекты будут приводить в состояние, в котором они находились до наводнения.
Третий этап — это инвестиции, прежде всего, связанные со строительством дополнительной защиты от возможных наводнений в будущем. Кроме того, планируется вложить средства в развитие всего региона, в том числе и в экономическом плане.
Марцин Кервиньский в своих заявлениях для СМИ по-прежнему сдержан, если говорить о планах восстановления. Однако известно, что цель властей — не только вернуть регион к состоянию, в каком он был до наводнения, но и чтобы влить деньги в его экономическое развитие. Например, в начале октября министр финансов и региональной политики Катажина Пелчиньская-Наленч объявила о выделении 300 миллионов злотых на восстановление разрушенных и поврежденных наводнением построек, а также на термомодернизацию жилья. Средства на восстановление будут выплачивать авансом и в достаточном количестве, поэтому пострадавшим не придется доплачивать из собственного кармана.
Мы готовим масштабный план «Восстановление плюс». Мосты, дороги, больницы, школы и жилые дома, спортивные площадки и детские сады — все будет не только восстановлено, но и станет лучше и современнее, чем было до наводнения.
Поддержка будет нужна и туристическому бизнесу. Убытки понесли даже те объекты, которые не затронуло наводнение. Большинство бронирований на осенние поездки в пострадавшие районы уже отменено. Беспокойство у представителей индустрии вызывает и зимний сезон, поскольку не известно, удастся ли ликвидировать последствия стихии.
Аналитики считают, что программа восстановления будет реализовываться как минимум до 2026 года. С какими затратами? Пока трудно сказать, но, возможно, они превысят озвученные 24 миллиарда злотых.
Возможно, в конечном счете значительная часть расходов будет покрыта из государственного бюджета, что, однако, повышает вероятность пересмотра закона о бюджете на 2024 год. Мы уже говорили о таком риске, в основном из-за более низких, чем планировалось, поступлений от НДС. Мы предполагаем, что в случае пересмотра закона лимит дефицита Лимит дефицита годового бюджета - максимальная сумма, на которую бюджетные расходы могут превышать бюджетные доходы в конкретном году. будет увеличен как минимум на 30 миллиардов злотых.
Перевод Ольги Чеховой