По оценкам Бюро высокого комиссара ООН по вопросам беженцев , российская военная агрессия вынудила покинуть свои дома более 10 миллионов жителей Украины. 3,4 миллиона украинцев решили искать убежище в ЕС или Молдове. Из них, по состоянию на утро 24 марта, 2,2 миллиона человек пересекли польско-украинскую границу.
Как оценивают исследователи миграции , около 30 % приехавших уже выехали из Польши в другие западные страны. Более миллиона украинских беженцев с первых дней получают беспрецедентную помощь и поддержку со стороны польского общества: поляки принимают их в свои дома, обеспечивают транспорт от границы, привозят гуманитарную помощь. 14 марта президент Польши Анджей Дуда подписал принятый ранее парламентом специальный закон, который регламентирует права беженцев из Украины. Этот документ определит жизнь сотен тысяч людей на ближайшие недели и месяцы.
На какую поддержку могут рассчитывать украинцы? Ниже даем ответы на десять ключевых вопросов.
1. Должен ли я заполнять какие-то документы или регистрироваться сразу после пересечения границы?
Нет.
С 24 февраля Польша , как и другие страны ЕС, пускает на свою территорию всех, кто спасается от идущих в Украине военных действий. Границу могут пересечь как владельцы украинских биометрических загранпаспортов, так и обыкновенных, а также те, у кого есть только внутренний паспорт.
Согласно решению Совета ЕС от 7 марта и польскому закону «О помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этого государства» от 12 марта , гражданам Украины предоставлена возможность легального пребывания в Польше в течение 18 месяцев начиная с 24 февраля. Всем им будет предоставлена особая форма международной защиты — временная защита.
Чтобы подтвердить свое легальное пребывание в Польше , вам необходимо сдать отпечатки пальцев в локальном муниципалитете (urząd miasta, в больших городах — urząd dzielnicy, т.е. конкретного района) или, если речь о сельской местности, в управлении гмины (urząd gminy) в течение 60 дней после пересечения границы. Это можно сделать вместе с оформлением идентификационного кода PESEL (о нем — ниже). В некоторых гминах прием украинцев ведется по номеркам, выдаваемых в день приема самом управлении, в других есть возможность записаться на конкретное время подачи. Если гражданин Украины, подтвердивший таким образом легальность своего пребывания, проживет в Польше 9 месяцев, он сможет податься на временный вид на жительство в рамках обыкновенной процедуры, предусмотренной законом «Об иностранцах». Такой ВНЖ выдается на срок от 3 месяцев до 3 лет.
Те же права имеют супруги граждан Украины. К сожалению , возможность оформить временную защиту не распространяется на остальных бежавших от войны иностранцев. Не аргумент тут даже украинский ВНЖ — польский законодатель банально не предусмотрел такой возможности, хотя решение ЕС охватывает и граждан, и иностранных резидентов. Особенно плачевно положение белорусов — многие из них нашли в Украине безопасный дом после разгрома протестов летом 2020 года. Возможно, в закон внесут поправку, но говорить об этом рано. Пока что для иностранцев, проживавших в Украине, единственный легальный вариант — в течение 15 дней после пересечения польской границы подаваться на временную защиту в Управление по делам иностранцев.
Что касается украинцев , которые успели податься на статус беженца до 12 марта, то они могут отозвать свое заявление, написав новое на имя главы Управления по делам иностранцев , и воспользоваться законом о временной защите. Временная защита выгоднее тем, что дает немедленный доступ к рынку труда. Однако тем, кто вряд ли сможет работать в ЕС (пенсионеры, люди с ограниченными возможностями), стоит задуматься о беженской процедуре.
2. Обязан ли я оставаться в Польше?
Нет.
На тех украинцев , которые подпадают под временную защиту, не распространяется Дублинское соглашение — обязанность просить убежище в первой безопасной стране. После пересечения границы с Польшей можно ехать в другую страну Шенгенской зоны.
Однако есть нюансы: если для приехавших по биометрическим паспортам дальнейшее путешествие ничем не будет отличаться от старого доброго безвиза , то у владельцев других документов могут возникнуть проблемы. Их въезд в Польшу был легален, но дальнейшие перемещения, — это, де-факто, поездки без международно признанного документа. Относительно хорошая ситуация у тех, у кого есть хотя бы просроченный загранпаспорт, — его действие можно продлить в одном из пяти консульств Украины в Польше (это делается буквально сразу , но ожидание в живой очереди может затянуться на целый день). То же относится к ситуации, когда загранпаспорт есть у родителя, но нет у ребенка — ввиду исключительной ситуации консульства сейчас вписывают несовершеннолетних в документы родителей.
В самом невыгодном положении — те , у кого есть только внутренние документы: Украина сейчас не имеет возможности оформлять новые загранпаспорта. Перемещения по Шенгену на основании внутреннего паспорта — серая зона: это не разрешено, но реально наземным транспортом можно ехать, проверки на границах — редкое явление. Впрочем, есть страны Западной Европы, которые согласны принимать украинцев по внутренним паспортам — эту информацию надо проверять в соответствующих консульствах (на данный момент точно известно о такой практике со стороны властей Италии, Финляндии и Ирландии). Про вылет в Штаты, Британию и Канаду можно забыть. У тех, кто въехал в Польшу на основании внутреннего документа, также возникнут проблемы в случае возвращения в Украину — сначала придется получить в консульстве справку об отсутствии загранпаспорта.
Отдельный вопрос — стоит ли оставаться в Польше. Для тех , у кого здесь есть семья или готовое предложение работы, ответ, скорее, очевиден. Польша также хороша относительно невысоким уровнем цен и возможностью освоить язык на коммуникативном уровне за несколько месяцев. Но важно помнить: без хорошего знания языка можно получить только неквалифицированную работу, социальная помощь в Польше на фоне других стран ЕС более чем скромная, а декретные выплаты вообще привязаны к отчислениям с местных трудовых контрактов.
Страны ЕС только начали принимать законы для помощи украинцам , и есть основания полагать, что финансовая поддержка со стороны государств Западной Европы будет весомее.
3. У меня нет родственников или друзей , предоставят ли мне жилье?
Да.
Другой вопрос — как быстро и какое. Польша занимает одно из последних мест в ЕС по показателю размера жилплощади на жителя , в больших городах давно наблюдается острый дефицит доступных квартир. В первые дни беженцев селили у себя неравнодушные жители Польши, однако возможности этого сегмента были быстро исчерпаны. Базу бесплатных квартир и комнат ведут местные НКО (например, Украинский дом в Варшаве и Евромайдан — Варшава) , в них можно оставлять заявки. Но даже с их помощью сегодня найти что-то все труднее.
Изначально местные власти не собирались этого делать , но вскоре начали открывать большие рецепционные центры — места для ночлега в концертных залах и на крытых стадионах, рассчитанные на сотни людей. Если в Польше нет человека, готового вас принять, скорее всего вы попадете в такой центр. Это касается даже пожилых и семей с маленькими детьми. План польских властей таков, что со временем украинцев из общих центров можно будет отправлять в маленькие города и села, где есть доступный жилищный фонд. Однако неясно, кто отвечает за такую релокацию и когда она произойдет. Поляков призывают поселять у себя приехавших, обещая компенсацию 40 злотых (8,5 евро) на человека в день в течении первых двух месяцев. Но в Варшаве, Кракове или Гданьске квартиры закончились уже в начале марта, даже за деньги. Вряд ли в ближайшее время на рынке появятся тысячи предложений.
Совет простой: не отказывайтесь от жилья в маленьких городах , в Польше везде низкая безработица. Подумайте о релокации в другие страны ЕС. Если у вас есть особые потребности, связанные с проживанием — в семье есть человек с ограниченными возможностями, расстройствами аутистического спектра, беременная на поздних сроках, — немедленно сообщайте об этом куратору вашего центра, а также связывайтесь с профильными польскими НКО. Так реальнее найти помощь.
4. Смогу ли я работать в Польше?
Да.
Вы можете работать без дополнительных разрешений. Для устройства на работу вы не обязаны иметь местный идентификационный код (PESEL) или счет в банке (последним , впрочем, можно обзавестись: более десяти польских банков уже создали специальное предложение для граждан Украины , некоторые из них согласны открывать счета владельцам внутренних паспортов, однако вам в любом случае не обойтись без польского номера телефона и адреса для корреспонденции в Польше).
Польский работодатель обязан в течение 14 дней сообщить о приеме на работу в локальное Управление труда и предоставить вам текст соглашения на понятном языке. Имейте в виду: не все контракты в Польше имеют отчисления на медицинскую страховку или в фонд социального страхования. Медицинская страховка всем украинцам с временной защитой положена и так (тут как раз нужен PESEL) , а вот социальные отчисления — нет. Это будет иметь значение, если вы захотите пойти на больничный, уйти в декрет или стать на учет по безработице.
Согласно спецзакону, право на трудоустройство без дополнительных документов также получили не только украинцы, бежавшие от войны, но и все граждане Украины, приехавшие перед 24 февраля, чье пребывание в Польше считается легальным. Это владельцы виз, ВНЖ (karta pobytu), а также те, кто подал заявку на ВНЖ в воеводское управление и получил соответствующую отметку в загранпаспорте. Их трудоустройство будет происходить так же, как в случае с беженцами: работодатель должен уведомить локальное Управление труда в течении 14 дней. При этом срок действия польских виз и ВНЖ, действительных на момент начала российской агрессии, автоматически продлевается до 31 декабря 2022.
Согласно спецзакону , приехавшие после 24 февраля граждане Украины также получили право на открытие ИП — привилегия, ранее недоступная мигрантам без ПМЖ или Карты поляка. В Польше это популярный вариант ведения экономической деятельности для фрилансеров, удобный также для заказчиков (вместо трудового договора им достаточно подготовить фактуру). Начинающим владельцам ИП предоставляется льгота в оплате взноса социального страхования. Однако налоговая нагрузка выше, чем для украинских ФОП. Кроме того, при оформлении ИП на вас, а не на работодателя ляжет ответственность всех бухгалтерских расчетов. Впрочем, бухгалтерию можно отдать на аутсорс — это будет стоить около 80 евро в месяц.
Может возникнуть вопрос о подработке без оформления каких-либо документов — такой , как, например, уборка, готовка или шитье на заказ. Это — серая зона. Тех, кто так зарабатывает, уже не обвинят в нелегальной работе, однако теоретически могут обвинить в неуплате налогов. Конечно, при небольших единичных заказах и оплате наличными вероятность этого очень мала, но стоит иметь в виду: польская налоговая может проверить банковские счета за предыдущие пять лет. Вопросы могут касаться любых операций, особенно внимательно проверяют переводы от 4000 злотых. Также налоговая призывает неравнодушных граждан сообщать о нарушителях. Работа по-черному и неуплата налогов могут стать поводом для административной санкции, включая депортацию, запрет на въезд в страну или всю Шенгенскую зону.
Важно помнить: если вы захотите остаться в Польше дольше , чем на ближайшие 18 месяцев, вам понадобиться основание для легального пребывания. А это только работа по договору с уплаченными налогами.
5. Обязательно ли оформлять идентификационный код PESEL?
Нет.
Но не оформляя его вы существенно ограничите свои возможности в Польше.
Раньше , чтобы получить PESEL, украинцы должны были или получить прописку минимум на 3 месяца, или подать заявку на налоговую резиденцию. Для людей, подпадающих под временную защиту, создана отдельная процедура — PESEL теперь выдают органы местного самоуправления: локальный муниципалитет (urząd miasta, в случае большого города — urząd dzielnicy) или управление гмины (urząd gminy). Процедура бесплатная. Как ее пройти, можно посмотреть на видео. В некоторых муниципалитетах есть практика предварительной записи на подачу , в других придется ловить номерок и ждать в очереди. Отдельный пункт выдачи PESEL также работает в столице на Национальном стадионе.
PESEL позволит вам: пользоваться бесплатной медицинской помощью в учреждениях , подписавших контракт с государственным страховщиком NFZ (срочную помощь вам предоставят и без PESEL, но в таком случае обяжут в течение 7 дней или принести идентификационный код, или заплатить за нее), создать электронный профиль ePUAP и доверенный профиль на госуслугах (аналог Dia) и через него оформить материальную помощь, проще решать вопросы в администрации, также создать Электронный профиль пациента.
Важно помнить: если вы оформите PESEL в Польше в рамках упрощенной процедуры для украинских беженцев , то в будущем не сможете воспользоваться идентичными льготами в других странах ЕС. Германия, Чехия или Италия будут считать, что вы уже получили поддержку в безопасной стране, и могут отказать вас обслуживать. См. пункт 3 — стоит ли оставаться в Польше.
6. Я украинец , но приехал до 24 февраля. Могу ли я тоже рассчитывать на временную защиту?
Нет.
На вас спецзакон не распространяется. А значит , вы и дальше обязаны соблюдать лимиты легального пребывания в странах Шенгена, оформлять разрешение на работу и получать PESEL в рамках старой процедуры. Ни на какую материальную помощь вы претендовать не можете.
Если вы не подпадаете под украинский закон о военном положении , самый лучший вариант — банально выехать из Польши и въехать обратно. Так вы исполните требование спецзакона — пересечение границы после 24 февраля. Однако стоит иметь в виду, что польская администрация может расценить подобное поведение как неправовое.
Те , кому этот вариант не подходит, можно попробовать податься на статус беженца (аргументация — вам опасно возвращаться домой). Однако беженские заявки рассматриваются больше года, работать легально вы сможете лишь после 6 месяцев в процедуре, а уровень отказов у Польши высокий. Проще найти работу.
7. Я приехал в Польшу из Украины не напрямую , а через Румынию/Венгрию/Словакию. У меня есть право на временную защиту?
В данный момент нет , но это может поменяться уже на следующей неделе.
В данный момент на вас действие польского спецзакона не распространяется. Однако в такой ситуации в Польше сегодня находятся более 100 тысяч человек. Кто-то ехал не напрямую из-за многочасовых очередей , кто-то добирался с юга Украины. Еще в четверг 18 марта МВД заявило , что осознает недочет и закон скорее всего поменяют в пользу приехавших через транзитную страну. Сейчас Сейм уже принял поправку, теперь ее должен одобрить Сенат. Нововведение будет действовать задним числом — то есть охватывать всех, кто въехал в Польшу после 24 февраля.
Поэтому , если вы хотите остаться в Польше, не стоит спешить возвращаться в транзитную страну или выезжать в Украину, чтобы въехать снова. Скорее всего, достаточно просто немного подождать.
8. Я студент , могу ли я продолжить учебу?
Да.
Спецзакон напрямую говорит , что украинские студенты-бюджетники имеют право на продолжение учебы в польских государственных вузах. Для этого лучше всего связаться с интересующим вас институтом и обсудить, к какому курсу вы могли бы присоединиться. В отделах международного сотрудничества часто говорят на английском или русском.
Однако деталей того , как будет проходить массовый прием в университеты, мы пока не знаем. И остается вопрос языковой подготовки. Вряд ли вы сможете сходу включиться в польскую политехнику или медицину. Возможно, стоит закончить год онлайн в своем украинском вузе, начать изучать язык, и уже искать место со следующего года.
9. Возьмут ли ребенка в школу бесплатно?
Да.
В Польше школьное образование обязательно — ребенок с 7 до 16 должен быть включен в учебный процесс. Так что государственная школа не может отказать вам в принятии заявления , разве что в ней банально нет мест.
Информацию о наличии мест можно получить в местном Управлении образования (Kuratorium Oświaty). Или можно просто прийти в школу со всеми документами в часы работы секретариата и набраться терпения: ожидание и (если повезет) заполнение бумаг занимает много времени.
В некоторых польских школах есть интеграционные классы , где детям помогают педагоги-ассистенты. В классах с детьми-иностранцами это, как правило, люди знающие язык. Если в классе есть больше пяти детей-иммигрантов, им должны предоставить дополнительные часы для изучения польского языка.
К сожалению , публично доступной информации о том, в каких школах уже существуют такие классы, нет. За ней нужно обратиться в местное Управление образования. В принципе интеграционный класс может создать любая школа, для этого необходимо лишь внести изменения в устав. Можно предположить что в связи с приездом украинских детей в ближайшее время таких возможностей станет больше.
Контакты учителей собирают профильные НКО и Союз польских учителей. Многие школы уже предлагают работу тем , кто знает польский хотя бы на уровне А2.
Важно: польская школьная программа отличается от украинской (она проще). Сейчас обсуждается возможность создания новых школ с украинским языком преподавания — как и с польской программой , так и с украинской. Но пока таких нет. В социальных сетях появляется информация, что школы в больших городах рассматривают возможность создания полностью украинских классов, то есть с польской программой, но украинским языком обучения. На данный момент нет информации, что такие классы начали работу. Учителя ждут инструкций от Министерства образования.
Сложнее ситуация с детскими садами и яслями: туда вашего ребенка взять могут , но не обязаны. В больших городах они переполнены, среди польских родителей реально существует конкурс, чтобы попасть в бесплатный сад. Это еще одна причина, почему, возможно, лучше искать место проживания на провинции. Впрочем, сегодня двери для маленьких беженцев открывают некоторые частные детские сады, принимая украинцев без оплаты. О наличии такой возможности можно узнать в ближайшем дошкольном учреждении.
10. Получу ли я какую-то материальную поддержку?
Да. Но скромную.
В отличие от тех , кто претендует на статус беженца, людям с временной защитой не придется проходить через тяжелые многомесячные процедуры, но они и не смогут рассчитывать на длительное пособие. Подразумевается, что приехавшие будут искать работу (отсюда автоматический доступ к рынку труда).
Пока что польское правительство предусмотрело 300 злотых (64 евро) однократной выплаты на каждого человека , подпадающего под спецзакон и оформившего PESEL (включая детей). Поляки, у которых вы остановились, могут поделиться с вами компенсацией за предоставление жилья (те самые 40 злотых из расчета на человека в день), но такой обязанности у них нет.
Кроме того , украинцы с PESEL смогут получать 500 злотых (107 евро) на каждого ребенка в качестве ежемесячной поддержки. Подать заявление на этот тип поддержки можно в том же муниципалитете или управлении гмины , где вы оформляли идентификационный код, через электронный профиль ePUAP, почтового отделения или через электронный кабинет клиента польского банка.
Согласно спецзакону , вы можете претендовать на социальную помощь, если ваш доход составляет меньше 776 злотых (166 евро) в месяц и находитесь в Польше без семьи, или он составляет меньше 600 (128 евро) на кажого члена семьи. Получается, если у вас один ребенок, а вы получаете минимальную зарплату, то вы этим критериям уже не соответствуете. Предоставляемая помощь колеблется от 719 злотых (154 евро) для неспособных работать в связи с возрастом или состоянием здоровья до 2100 злотых (448 евро) для того, кто осуществляет опеку над членом семьи с ограниченными возможностями. Эти виды материальной поддержки оформляются в локальных Центрах социальной помощи (ośrodek opieki społecznej).
Если вы уже видели цены в польских магазинах , то понимаете — это деньги, чтобы поесть и купить кое-то из одежды, но на них точно не снимешь жилье и не организуешь досуг детей. Дело не в том, что кто-то хочет сэкономить на украинцах: на тех же условиях помощь получают польские граждане. Истории про беженцев, которые десятилетиями живут на пособия, — плод воображения российской пропаганды.
В заключение стоит подчеркнуть: специальный закон для беженцев из Украины только начал применяться. Если процедура получения идентификационного кода проста и уже активно используется , то во многих других моментах нам не хватает подзаконных актов от профильных министерств (зачисление в вузы, образование в школах на украинском, выдача документа, подтверждающего предоставление временной защиты). Поэтому важно следить за обновлениями информации и в спорных ситуациях обращаться за юридической поддержкой.
Полезные ссылки:
Телеграм-канал «Новой Польши» , где мы публикуем много практической информации для украинцев в Польше.
Государственный сайт с основной информацией для беженцев из Украины.
Справочник , в основном по Варшаве.
Информация по разным странам , которые принимают украинцев.
Помощь беженцам — сборник полезных ссылок.
Государственный портал «Помогаю Украине» и одноименный хэштег в фейсбуке: #POMAGAMUKRAINIE
Варшава , помощь от мэрии города.
