В середине июля 2023 года Россия вышла из так называемой зерновой сделки, позволявшей экспортировать украинское зерно из черноморских портов. Одновременно россияне начали обстреливать порты, уничтожая десятки тысяч тонн зерна. Украина, для которой сельскохозяйственное производство — одна из важнейших отраслей экономики, столкнулась с огромной проблемой. Год назад, когда Россия заблокировала экспорт зерна, Украине помогла Польша. Теперь все может быть гораздо сложнее.
Зерновая проблема
По данным Министерства финансов и Национальной налоговой администрации, в 2021 году в Польшу ввезли 1,1 миллиона тонн пшеницы. Какое ее количество было транзитом вывезено из страны? Неизвестно. В 2021 году экспорт пшеницы из Украины в страны Евросоюза составил 7,8 миллиона тонн, при этом большая часть доставлялась морскими путями (например, более 4 миллионов было отправлено в Испанию).
В общей сложности через черноморские порты Украины проходило до 90 % всего экспорта зерна. После того, как началась полномасштабная война и РФ заблокировала эти порты, проблемы возникли и далеко за пределами Украины, поскольку украинское зерно ввозили в основном в развивающиеся страны, прежде всего африканские. В первой половине 2022 года над этими странами нависла угроза голода. Поэтому и появилась инициатива открыть границы Евросоюза для дальнейшего экспорта зерна из Украины. Это произошло в мае 2022 года, таким образом пшеницу в большем объеме можно было ввозить в Польшу и Румынию, чтобы оттуда, из портов в Гданьске или Констанце, ее отправляли в другие страны.
По данным сайта farmer.pl, с января по август 2022 года экспорт зерна из Украины в Польшу вырос на 180 % в сравнении с аналогичным периодом 2021-го. Однако на практике только часть украинской сельскохозяйственной продукции попадала в польские порты, чтобы оттуда морским путем отправиться, например, в Африку. Остальная пшеница оставалась в Польше, а точнее, доставлялась на различные оптовые склады.
Настоящая волна импорта украинского зерна в Польшу началась в июне 2022 года, когда Еврокомиссия согласилась на либерализацию торговли с Украиной, отменив пошлины и упростив процедуры импорта. В конце концов польские политики решили временно заблокировать весь экспорт зерна в Польшу, получив на этот шаг «благословение» Евросоюза.
Масштаб импорта украинского зерна до сих пор трудно оценить. Польское Министерство сельского хозяйства не проводило никакого углубленного анализа и не составляло отчетов относительно импорта зерновых. Тем более что значительная часть импорта осуществлялась не вполне законно.
В Польшу массово поступало так называемое техническое зерно, то есть продукция низкого качества, предназначенная не в пищу, а чаще всего для сжигания в качестве альтернативного топлива.
Зерно не проходило никакого контроля, однако имело огромное преимущество перед польским — было значительно дешевле. Поэтому сотни польских предприятий начали массово его закупать.
В результате польские склады (прежде всего те, которые использовались предприятиями, производящими корма и муку) оказались переполнены дешевым зерном из Украины — неизвестно, какого качества, и насколько это зерно было бракованным в результате военных действий, так как значительная часть сельскохозяйственного производства в Украине размещена на территориях, где в 2022 году велись бои.
Шум вокруг новых обстоятельств подняли фермеры, например, общественно-политическое движение «Агроуния» (Agrounia) и общество «Обманутая деревня» (Oszukana Wieś). Делом заинтересовались СМИ. Тем временем Хенрик Ковальчик, занимавший в то время пост министра сельского хозяйства Польши, советовал аграриям не продавать запасов зерна. По его словам, в результате предсказанного продовольственного кризиса в мире к концу года цены должны были вырасти еще больше.
В мире и правда возникли проблемы, но в Польше цены на зерно стали резко снижаться. В первой половине 2022 года средняя стоимость потребительской пшеницы составляла от 1,6 до 1,8 тысячи злотых за тонну. В марте 2023 года она снизилась до тысячи злотых за тонну, а в мае цены уже упали до 900 злотых за тонну.
Результат? По данным отчета, опубликованного Министерством сельского хозяйства в июле 2023 года, в 2021 году в Польшу ввезли 610 тысяч тонн пшеницы и 221 тысячу тонн кукурузы. В 2022 году — почти миллион тонн пшеницы и более 2 миллионов тонн кукурузы. И это только предварительные, неполные данные! Кроме того, за январь – апрель 2023 года в Польшу вероятнее всего ввезли еще 400 тысяч тонн пшеницы. Для сравнения, годовое производство пшеницы в Польше составляет около 13 миллионов тонн, а кукурузы — около 7,5 миллиона тонн.
Аграрии начинают свою войну?
Польские аграрии отказывались мириться с таким положением дел. В конце 2022 года начались протесты — в частности, фермеры перекрывали дороги и пытались остановить транспорт с украинским зерном. Тогда польский министр сельского хозяйства недооценивал ситуацию, утверждая, например, что не существует никакого импорта технического зерна из Украины.
Перелом произошел только в марте 2023 года, когда во время сельскохозяйственной ярмарки в Кельце группа фермеров из общества «Обманутая деревня» напала на окружение министра сельского хозяйства (он также занимал пост вице-премьера). Министр сбежал с конгресса, но об этой истории сообщили все крупные СМИ. И тогда начали копать глубже.
Результат? Министр Ковальчик лишился должности, а его обязанности перешли к Роберту Телюсу.
Польша предприняла конкретные действия, в частности, ввела временное эмбарго на импорт зерна из Украины.
Министерство начало составлять список компаний, которые скупали завезенное дешевое зерно (имевшее статус технического), а затем смешивали его с польским и вводили в оборот, например в форме корма для скота или даже для употребления в пищу людьми.
Этот список до сих пор не обнародован, но министр Телюс обещает, что в конце концов опубликует его. На сегодняшний день в прокуратуре по данному вопросу открыто порядка ста различных судебных дел. Проведены обыски на нескольких сотнях предприятий. Однако результатов как не было, так и нет.
На ограничения в отношении торговли зерном крайне негативно отреагировала украинская власть. «Это недопустимо», — отметил спикер МИД Украины Олег Николенко. Дипломат, в частности, сослался на договоры, заключенные между Украиной и Европейской комиссией и странами ЕС: подписанные договоренности не предусматривали таких ограничений. Владимир Зеленский в своих выступлениях тоже неоднократно отмечал, что эмбарго неприемлемо. Более того, его введение укрепляет Россию.
Украинская сторона предпринимала попытки дискутировать с польской, чтобы эмбарго все-таки отменили. Успешно ли? В конце июля премьер Матеуш Моравецкий отметил, что даже если Евросоюз согласится на импорт пшеницы из Украины после 15 сентября (а именно тогда заканчивается действие эмбарго), Польша в одностороннем порядке все равно этого не допустит. В то же время он отметил, что транзит зерна через Польшу проходит нормально и здесь никаких изменений не предвидится.
Несмотря на устранение нарушений, зерновая проблема никуда не делась. Закупочные цены польского зерна остаются крайне низкими. Нередко доходы польских аграриев не покрывают производственных расходов. Из-за российско-украинской войны и высокой инфляции в Польше цены на удобрения и топливо выросли на несколько десятков процентов. При этом цены сейчас ниже, чем до начала полномасштабной войны. А склады до сих пор забиты зерном, ввезенным в прошлом году.
Накануне выборов
Ближайшие два месяца станут решающими. В Польше начался сезон сбора урожая пшеницы, вскоре начнется и уборка кукурузы — зерновых, массово завезенных из Украины. Эмбарго, как уже говорилось выше, заканчивается 15 сентября. Продлят ли его? Неизвестно, но если польские власти позволят возобновить импорт, ситуация может обостриться.
«Тогда мы перекроем границу», — обещает общество «Обманутая деревня». А в Польше все знают, что такая угроза вполне реальна.
Важен еще один фактор — выборы в польский парламент. Они состоятся 15 октября. По данным опросов, находящиеся у власти «Объединенные правые» (Zjednoczona Prawica), скорее всего, не наберут достаточного количества голосов, чтобы и дальше самостоятельно править в парламенте. Исторически так сложилось, что их электорат в основном проживает в небольших городах и деревнях.
Сейчас власти стараются любыми средствами вернуть утраченную поддержку местных аграриев, по которой сильно ударил зерновой скандал. Тем более, что жители польских деревень — одна из тех социальных групп, с которой уже более столетия приходится считаться любой власти.
Именно аграрии стали одной из причин краха правительства «Союза демократических левых сил» (Sojusz Lewicy Demokratycznej) в 2005 году. Партия «Самооборона Республики Польша» (Samoobrona RP) во главе с Анджеем Леппером организовала десятки протестов недовольных фермеров. В частности, такие резонансные акции как высыпание импортированного из Германии зерна — еще до того, как Польша вступила в Европейский союз. Зерно из вагонов высыпали прямо на пути варшавской станции Жерань, в результате чего 1,2 тонны зерна было уничтожено, а 24 тонны — загрязнено. В 2005 году «Самооборона Республики Польша» вместе с партией «Право и справедливость» и «Лигой польских семей» сформировала правительство.
В последние годы о фермерах снова заговорили. Широкую известность получила деятельность «Агроунии» и ее лидера Михала Колодзейчака. Фермеры обвиняют правительство, в частности, в недоработках, связанных с распространением в Польше африканской чумы свиней, с неконтролируемым ростом популяции диких кабанов, а также критикуют власть, например, за планы строительства аэропорта в Барануве под Варшавой, что приведет к уничтожению тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий.
Сегодня у Колодзейчака появились политические амбиции. Зерновой скандал может сыграть ему на руку, поскольку это громкое дело, а украинские власти, если они хотят и в дальнейшем получать польскую помощь в экспорте зерна, должны понимать эти проблемы и наравне с польским правительством разработать план контроля над потоком зерновых, который устроит польских фермеров. Без этого эмоции будут только нарастать, а протесты усиливаться.
Перевод Сергея Лукина
